司法部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》答記者問

2026年4月7日，國務(wù)院總理李強簽署第835號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的制定背景。

答：當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界進入新的動蕩變革期。中國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，踐行全球治理倡議，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。然而，“樹欲靜而風(fēng)不止”。近年來，一些國家在諸多領(lǐng)域挑起事端，頻繁通過國內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等手段對我公民、組織實施不當(dāng)域外管轄，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，危害中國國家和人民利益，嚴(yán)重破壞國際法治，侵蝕以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際秩序。

習(xí)近平總書記指出，要把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國政治安全、經(jīng)濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權(quán)益。黨的二十屆四中全會對加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭作出部署。為了維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，有必要以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當(dāng)域外管轄的原則立場，并根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國對外關(guān)系法》、《中華人民共和國反外國制裁法》等法律，進一步完善應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄的制度措施，強化法治保障。

國務(wù)院出臺《條例》，是反擊有的西方國家霸權(quán)主義和強權(quán)政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

問：《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》遵循以下總體思路：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，貫徹總體國家安全觀，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益。二是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，更好維護中國特色社會主義制度和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。三是堅持問題導(dǎo)向。針對有的西方國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則實施的不當(dāng)域外管轄措施，明確我實施阻斷、反制措施的條件、程序以及違反相關(guān)規(guī)定的法律后果。

問：《條例》明確了哪些應(yīng)對不當(dāng)域外管轄的原則立場？

答：我國堅持獨立自主的和平外交政策，一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系。以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對、回?fù)敉鈬`反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則實施不當(dāng)域外管轄的防御措施。鑒此，《條例》重申中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。同時，明確規(guī)定反外國不當(dāng)域外管轄工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，維護中國特色社會主義制度，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

問：《條例》在適用對象上有哪些考慮？

答：《條例》主要針對外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，實施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益的情形，為中國政府采取相應(yīng)措施提供制度支撐。《條例》將與已經(jīng)出臺實施的《中華人民共和國反外國制裁法》、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等法律法規(guī)形成制度合力，進一步夯實法治應(yīng)對的措施依據(jù)。

問：《條例》在識別和阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施方面，作了哪些規(guī)定？

答：一是明確國務(wù)院法治部門會同其他有關(guān)機關(guān)開展外國不當(dāng)域外管轄措施識別工作，可以進行調(diào)查和對外磋商等。有關(guān)組織、個人可以向國務(wù)院法治部門提出開展識別工作的建議。

二是規(guī)定開展外國不當(dāng)域外管轄措施識別工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素。包括是否違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，被外國國家域外管轄的行為與該國的聯(lián)系是否適當(dāng)，是否危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害中國公民、組織合法權(quán)益等。

三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識別有關(guān)措施構(gòu)成外國不當(dāng)域外管轄措施的，國務(wù)院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施。

四是明確相關(guān)豁免制度。中國公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院法治部門申請并提供相應(yīng)的事實和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等，按照工作機制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關(guān)措施。

問：《條例》規(guī)定了禁執(zhí)令制度，主要有哪些考慮？

答：多個國家和地區(qū)通過設(shè)立禁令等制度，對外國“長臂管轄”進行阻斷和反制?！稐l例》借鑒國外有關(guān)做法，結(jié)合實踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的禁執(zhí)令制度，明確國務(wù)院法治部門按照工作機制決策程序，可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織、個人作出禁止執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的決定，即禁執(zhí)令，并對違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責(zé)任，為阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

問：《條例》針對外國不當(dāng)域外管轄規(guī)定了哪些反制措施？

答：一是明確國家層面的反制措施?！稐l例》規(guī)定，中國政府可以對有關(guān)國家實施不當(dāng)域外管轄措施行為進行評估，確定風(fēng)險等級，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

二是建立惡意實體清單制度?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門按照工作機制決策程序，可以將推動實施或者參與實施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實體清單，采取反制和限制措施，同時明確相關(guān)程序和豁免制度等。

問：《條例》在應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄方面，規(guī)定了哪些服務(wù)保障制度？

答：一是明確中國公民、組織可以就有關(guān)組織和個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施，侵害其合法權(quán)益的行為依法起訴。

二是明確省級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，為中國公民、組織應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄提供指導(dǎo)和服務(wù)。

三是規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)會員依法合規(guī)經(jīng)營，及時反映行業(yè)訴求，為會員提供與應(yīng)對外國不當(dāng)域外管轄有關(guān)的市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。